Інформація про результати діяльності прокуратури протягом 12 місяців 2023 року виконувачу обов’язків Рівненського міського голови

                                                                                                                                                                Виконувачу обов’язків

                                                                                                                                                                Рівненського міського голови

                                                                                                                                                                Віктору ШАКИРЗЯНУ

                                                                       Шановний Вікторе Володимировичу!

Інформація про результати діяльності

прокуратури (в порядку ст. 6 Закону

України «Про прокуратуру») 

На виконання вимог ч. 3 ст. 6 Закону України «Про прокуратуру», керівники окружних прокуратур на відкритому пленарному засіданні відповідної ради, на яке запрошуються представники засобів масової інформації, не менш як двічі на рік інформують населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці про результати діяльності на цій території шляхом надання узагальнених статистичних та аналітичних даних.

Рівненською окружною прокуратурою у межах повноважень, визначених ст. 131-1 та п. 9 Перехідних положень Конституції України, упродовж 2023 року на території Рівненської міської територіальної громади вживалися системні заходи з метою забезпечення належної реалізації повноважень прокурорів у кримінальній сфері та поза межами кримінального судочинства.

Проаналізувавши динаміку злочинності упродовж 12 місяців 2023 року, а також динаміку вчинення кримінальних правопорушень певною категорією осіб, встановлено, що на території громади у порівнянні із аналогічним періодом 2022 року зменшилася кількість фактів смерті та зникнення безвісті осіб (5 проти 16, тобто -68,8%), хоча зросла загальна кількість кримінальних правопорушень проти життя та здоров’я особи +54,6% (252 проти 163). Вчинено 2 очевидних умисних вбивства, замахи (2022 – 6), які розкрито. Кількість умисних тяжких тілесних ушкоджень залишилася на тому ж рівні (5).

У 2023 році на -55,6% менше вчинено грабежів (8 проти 18), вчинено 1 розбій (проти 2 у 2022 році), 1 вимагання (2022 – 1).

Не вчинялися кримінальні правопорушення проти волі, честі та гідності особи (2022 – 3).

Зменшилася кількість кримінальних правопорушень проти довкілля          -16,7% (10 проти 12); проти безпеки руху та експлуатації транспорту -11,2% (79 проти 89), в тому числі кількість незаконних заволодінь транспортними засобами -70% (3 проти 10), в той же час кількість кримінальних правопорушень за фактами порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керують транспортними засобами дещо зросла +3,8% (55 проти 53).

На тому ж рівні залишилася кількість кримінальних правопорушень проти безпеки виробництва (8).

Значно зменшилася кількість кримінальних правопорушень, вчинених неповнолітніми (5 проти 14, або -64,3%).

Активізовано діяльність правоохоронних органів по виявленню кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів (458 проти 411, або +11,4%), в тому числі за фактами незаконного збуту наркотичних засобів, психотропних речовин +57% (201 проти 128).

Більше в 2,1 рази виявлено кримінальних правопорушень у сфері використання електронно-обчислюваних машин (комп’ютерів), систем та комп’ютерних мереж і мереж електрозв’язку (58 проти 27).

Також більше виявлено кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг +89,6% (127 проти 67); у сфері господарської діяльності +36,4% (75 проти 55); фактів привласнення, розтрати майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем +23,6% (68 проти 55).

До негативних явищ у протидії злочинності слід віднести ріст кількості особливо тяжких злочинів +20,4% (124 проти 103), тяжких злочинів +57,8% (1834 проти 1162), нетяжких злочинів +18,4% (593 проти 501), кримінальних проступків +90,6% (1069 проти 561).

Вказане пояснюється посиленням на законодавчому рівні відповідальності за вчинення окремих категорій злочинів, вчинених в умовах воєнного стану. Крім того, у 2022 році після початку повномасштабного вторгнення російської федерації спостерігалося суттєве зменшення кількості кримінальних правопорушень.

За 12 місяців 2023 року зросла кількість кримінальних правопорушень проти власності +73,3% (1936 проти 1117), в тому числі крадіжок більше на +23,6% (921 проти 745), шахрайств більше в 3,4 рази (916 проти 268); проти виборчих, трудових та інших особистих прав і свобод людини  і громадянина в 2,5 рази (55 проти 22); проти громадської безпеки +46,5% (145 проти 99), в тому числі незаконне поводження зі зброєю +17,1% (41 проти 35); проти громадського порядку та моральності +11,5% (29 проти 26); проти авторитету органів державної влади +57,3% (140 проти 89); проти правосуддя +25,7% (44 проти 35).

З урахуванням подій в державі, кримінальні правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку (ст. ст. 436-447 КК) зросли на +51,9% із 27 до 41; кількість злочинів у сфері охорони державної таємниці, недоторканності державних кордонів, забезпечення призову та мобілізації зросла у 3,6 рази із 34 до 121.

Більше вчинено кримінальних правопорушень особами, які раніше вчиняли кримінальні правопорушення +45% (564 проти 389); у стані алкогольного сп’яніння +47,1% (50 проти 34); іноземцями в 4,3 рази (34 проти 8); групою осіб в 3,9 разів (195 проти 50).

З метою забезпечення захисту прав і свобод громадян, зміцнення законності та правопорядку, протидії злочинності, підвищення ефективності захисту конституційних прав і свобод громадян при провадженні досудового розслідування, Рівненською окружною прокуратурою 23.02.2023 та 25.08.2023  проведено координаційні наради керівників правоохоронних органів Рівненського району в межах територіальної юрисдикції Рівненської окружної прокуратури.

Для координації заходів, спрямованих на ефективне та своєчасне розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, вчинених у сфері охорони навколишнього природного середовища; у сфері службової та господарської діяльності; проти безпеки руху та експлуатації транспорту; за фактами умисного знищення або пошкодження майна шляхом підпалу, вибуху; проти життя та здоров’я особи; за фактами шахрайств, насамперед з використанням інформаційних технологій (фішинг), діє 6 міжвідомчих робочих груп, до складу яких включено працівників прокуратури та поліції.

Разом з тим, малоефективною залишається робота оперативних підрозділів правоохоронних органів щодо викриття та розслідування резонансних злочинів у сфері службової та господарської діяльності, корупційних злочинів, у бюджетній сфері, фінансуванні будівництва, ремонту, утримання автомобільних доріг, банківській сфері, у галузях земельних правовідносин, системі освіти, при здійсненні дозвільних процедур, за фактами незаконного використання з метою отримання прибутку гуманітарної допомоги, протиправного переправлення осіб через державний кордон України та ухилення від призову на військову службу під час мобілізації.

В частині стану досудового розслідування.

Протягом 12 місяців 2023 року дізнавачами та слідчими Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області розслідувалося 13031 кримінальне провадження. У 2023 році розпочато 5471 кримінальне провадження.

Завдяки спільним зусиллям слідчих, дізнавачів та процесуальних прокурорів, протягом минулого року до суду скеровано 778 обвинувальних актів, 1 клопотання про застосування примусових заходів медичного характеру, 1 клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності. Протягом року прийнято рішення про закриття 2803 кримінальних проваджень. Залишок незакінчених кримінальних проваджень на кінець року становив 7517.

Завершено розслідування із направленням обвинувальних актів до суду: у 276 провадженнях проти власності, з них 222 крадіжок (25 з квартир), 5 грабежів, 42 шахрайства, 3 привласнення, 1 умисне знищення або пошкодження майна шляхом підпалу.      

Проти життя, здоров’я особи закінчено 154 провадження, з них 1 умисне вбивство, 6 умисних тяжких тілесних ушкоджень, 14 середньої тяжкості тілесних ушкоджень, 10 за фактами домашнього насильства (ст. 126-1 КК), 112 легкі тілесні ушкодження, 5 побої.    

Проти безпеки руху та експлуатації транспортних засобів закінчено 50 кримінальних проваджень, в тому числі 45 за ст. 286 КК України (порушення правил безпеки дорожнього руху), 1 за ст. 289 КК України (незаконне заволодіння транспортним засобом).

Протягом 2023 року до суду скеровано 23 обвинувальних акти за ч. ч. 1, 2 ст. 307 КК України (незаконне придбання, зберігання з метою збуту та незаконний збут наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів). Крім того, до суду скеровано 113 кримінальних проваджень за ст. 309 КК України (незаконне зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту).

Упродовж 2023 року за закінченими кримінальними провадженнями слідчим та дізнавачами Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області встановлено збитків на суму 43 044 тис. грн., з них відшкодовано 2 528 тис. грн. (5,9%), пред’явлено позовів потерпілими на суму 2 331 тис. грн., накладено арешт на майно на суму 9 813 тис. грн. 

Збитки, завдані інтересам держави та територіальних громад, складають 1 327 тис. грн. З них відшкодовано 760 тис. грн. (57,3%), накладено арешт на майно на суму 566 тис. грн.

Водночас, у зв’язку із внесеними змінами до Конституції України, органи прокуратури взагалі не уповноважені здійснювати представництво інтересів громадян. У зв’язку з викладеним, потерпілим у кримінальних провадженнях роз’яснюється їхнє право на звернення у порядку ст. ст. 61, 127, 128, 129 КПК України до суду з цивільним позовом про відшкодування завданих кримінальними правопорушеннями збитків.

Рівненське районне управління поліції налічує 28 слідчих та 14 дізнавачів. Навантаження на них складає понад 200 кримінальних проваджень, що у порівнянні з іншими відділами області є досить великим.

Дізнавачами та слідчими не у кожному випадку дотримуються вимоги ст.ст. 2, 9, 28, 36, 40, 40-1, 91, 93 Кримінального процесуального кодексу України щодо забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, вжиття всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінальних правопорушень та осіб, які їх вчинили, шляхом проведення слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання документів, відомостей, проведення інших процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень у розумні строки.

Рівненська окружна прокуратура постійно реагує на допущенні дізнавачами та слідчими порушення при розслідуванні кримінальних правопорушень шляхом ініціювання перед керівництвом Головного управління Національної поліції в Рівненській області проведення службових розслідувань за вказаними фактами неналежного здійснення досудового розслідування. Зокрема, упродовж 2023 року керівництву Головного управління Національної поліції в Рівненській області скеровано 46 доручень (листів) про проведення службових перевірок (розслідувань) за фактами порушень працівниками поліції кримінального процесуального законодавства, притягнуто до дисциплінарної відповідальності 3 слідчих/дізнавачів.

Прокурорами Рівненської окружної прокуратури широко використовуються надані КПК України повноваження щодо здійснення прокурорського нагляду за досудовим розслідуванням. Зокрема, по тяжких та особливо тяжких злочинах процесуальними прокурорами у порядку ст. 36 КПК України надаються письмові вказівки слідчим та доручення оперативним підрозділам щодо проведення необхідних та можливих слідчих (розшукових), негласних (розшукових) та процесуальних дій, особисто проводяться окремі слідчі (розшукові) дії, проблемні кримінальні провадження заслуховуються на спільних оперативних нарадах, процесуальними прокурорами постійно вивчаються провадження на предмет наявності підстав для прийняття у них кінцевих процесуальних рішень.

Так, прокурорами Рівненської окружної прокуратури у 2023 році надано 2716 письмових вказівок дізнавачам/слідчим щодо проведення невідкладних слідчих (розшукових) дій.

Упродовж 2023 року прокурорами скасовано 325 незаконних постанов дізнавачів/слідчих про закриття кримінальних проваджень, в подальшому 19 кримінальних проваджень, із числа скасованих, скеровано до суду.

Рівненською окружною прокуратурою вживалися заходи, спрямовані на досягнення позитивних результатів на пріоритетних напрямах.

Завдяки принциповій позиції прокурорів, їх особистій участі при проведенні слідчих (розшукових), негласних слідчих (розшукових) та процесуальних дій вдалося розкрити та скерувати до суду із обвинувальними актами 7 кримінальних проваджень про вчинення кримінальних правопорушень у бюджетній сфері (2022 – 0), 10 корупційних  кримінальних проваджень (2022 – 7), 2 в земельній  сфері (2022 – 1), 3 щодо незаконних операцій з бурштином (2022 – 5), 1 за фактом сприяння у незаконному переправленні осіб через державний кордон України, 2 за фактами незаконного придбання з метою збуту незаконно виготовлених підакцизних товарів без марок акцизного податку (за результатами судового розгляду одного з цих проваджень передано на потреби Збройних Сил України 12 000 пачок цигарок).

Зокрема, завершено досудове розслідування у кримінальному провадженні за фактом службової недбалості при проведенні «Відновних робіт шляхом поточного ремонту вулично-дорожньої мережі Рівненської міської територіальної громади», що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам в розмірі 623 тис. грн. До Рівненського міського суду 27.09.2023 скеровано обвинувальний акт по обвинуваченню начальника будівельної дільниці приватної виробнично-комерційної фірми «ФІАЛКА» у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України. В ході досудового розслідування забезпечене повне відшкодування завданих збитків.

Також за процесуального керівництва Рівненської окружної прокуратури 28.09.2023 скеровано до суду обвинувальний акт відносно заступника директора ВСП «Рівенський фаховий коледж НУБіП України» у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 368 КК України, за фактом одержання неправомірної вигоди в розмірі 3000 доларів США за вступ абітурієнта до навчального закладу.

22.09.2023 направлено до суду обвинувальний акт у кримінальному провадженні за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 4 ст. 191, ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 209 КК України, за фактом заволодіння та розтрати грошових коштів в розмірі 18,956 млн. грн. вкладників у будівництво кварталу житлової та громадської забудови на вулицях Костромська та Гагаріна у м. Рівне.

Завдяки злагодженим заходам координаційного характеру, за процесуального керівництва окружної прокуратури в 2023 році виявлено та припинено діяльність 4 злочинних груп з наявними ознаками організованості (дві у сфері незаконного обігу наркотичних засобів та по одній за фактами організації незаконного переправлення осіб через державний кордон України та шахрайського заволодіння коштами громадян).

Також повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.332 КК України, за фактом організації незаконного переправлення осіб через державний кордон України. Встановлено 11 фактів незаконного переправлення осіб призовного віку, які не повернулися, через державний кордон України, шляхом укладення фіктивних трудових договорів та внесення відомостей про осіб до системи «Шлях» як водіїв товариства. Уже в січні поточного року обвинувальний акт скеровано до суду.  

В умовах повномасштабної збройної агресії російської федерації належним чином організовано роботу прокуратури по закінченню досудового розслідування у кримінальних провадженнях, пов’язаних із ухиленням від призову за мобілізацією, та за фактами поширення комуністичної символіки (скеровано до суду 11 обвинувальних актів за ст.436-1 КК України та 18 – за ст.336 КК України).

За принципової позиції процесуальних керівників, випадки незаконного затримання, оголошення про підозру, порушення права на захист не допускалися.

У провадженні Рівненського міського суду станом на 31.12.2023 перебувало 616 кримінальних проваджень, в яких Рівненською окружною прокуратурою підтримується публічне обвинувачення, тобто навантаження на прокурорів є доволі значним. Протягом 2023 року судом розглянуто 625 кримінальних проваджень, з них 388 із ухваленням обвинувального вироку, 237 із винесенням ухвал про звільнення від кримінальної відповідальності або закриття кримінального провадження.

З метою забезпечення захисту інтересів держави, Рівненською окружною прокуратурою упродовж 2023 року пред’явлено 68 позовів на суму 572,3 млн. грн. (за 2022 рік – 48 позовів на загальну суму 535,2 млн. грн.), з них:

-         у бюджетній сфері подано 18 позовів на суму 13,449 млн. грн. (за 2022 рік – 8 позовів на суму 12,859 млн. грн.);

-         у сфері земельних відносин подано 23 позови на суму 484 млн. грн. (за 2022 рік – 16 на суму 502,7 млн. грн);

-         з питань державної та комунальної власності подано 12 позовів на загальну суму 22,9 млн. грн. (за 2022 рік – 12 позовів на суму 19,446 млн. грн.);

-         у сфері охорони навколишнього природного середовища – 7 позовів на суму 51,1 млн. грн. (за 2022 рік – 5 позовів на суму 1,379 млн. грн.);

-  у сфері охорони дитинства – 7 позовів на суму 8,3 млн. грн. (за 2022 рік – 7 на суму 4,8 млн. грн.).

Упродовж 2023 року судами задоволено 42 позови на суму                   540,5 млн. грн.,  закрито провадження у зв’язку з добровільним виконанням у 7 справах на загальну суму 367,8 млн. грн.

У сфері держаної та комунальної власності значна увага приділялась питанням дотримання вимог законодавства при розпорядженні спорудами цивільного захисту, забезпечення належного стану таких об’єктів.

Зокрема, до Господарського суду Рівненської області скеровано позовну заяву в інтересах держави до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях, ТДВ «Рівнефармація» про визнання незаконним та скасування наказу та зобов’язання повернути протирадіаційне укриття площею 420 кв. м., місткістю 840 осіб та вартістю 2,2 млн. грн. На даний час позов розглянуто та задоволено позовні вимоги.

Окрім цього, до Рівненського окружного адміністративного суду скеровано позовну заяву в інтересах держави в особі Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації до Рівненської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання укласти охоронний договір на пам’ятку архітектури місцевого значення – житловий будинок, розташований за адресою: м. Рівне, вул. Словацького, 10.

Впродовж року Рівненською окружною прокуратурою пред’явлено 23 позови у сфері земельних відносин. Зокрема, до Рівненського міського суду скеровано позовну заяву в інтересах держави в особі  Рівненської міської ради до Скоропади М.В. про розірвання договору оренди земельної ділянки та повернення Рівненській міській раді земельної ділянки площею 1,0339 га. На даний час позов розглянуто та задоволено.

Окрім цього, окружною прокуратурою вживались заходи у бюджетній сфері, спрямовані на оскарження неправомірного, за відсутності достатніх підстав та належного обгрунтування, неодноразового укладення додаткових угод до договорів про постачання електричної енергії.

Зокрема, у вересні подано до Господарського суду Рівненської області позов в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до ТОВ «РОЕК», КНП «Центральна міська лікарня» РМР про визнання недійсними 8 додаткових угод та стягнення 694 тис. грн.

Також, подано позов в інтересах держави в особі Рівненської обласної ради до ТОВ «РОЕК», Рівненського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти про визнання недійсними додаткових угод до Договору про постачання електричної енергії споживачу та стягнення коштів у розмірі 201 тис. грн.

Сума за рішеннями, що підлягають виконанню, станом на 31.12.2023 становила 857 136 тис. грн., з них за рішеннями звітного року – 853 091 тис. грн.

Реально виконано рішень суду на суму 832 099 тис. грн. або 97%, з них за рішеннями звітного року – 831 036 тис. грн. або 97,4%. 

Рівненською окружною прокуратурою також вживалися заходи у сфері запобігання та протидії корупції. Упродовж 2023 року Рівненською окружною прокуратурою скеровано 26 інформацій про можливе адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією.

Забезпечено участь у розгляді 12 справ про адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією. За результатами їх розгляду в 6 справах накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, у 6 справах закрито провадження за строками давності.

В порядку ч. 3 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» внесено 14 подань, які розглянуто та задоволено.

Разом з тим, у 2023 році у сфері нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян, Рівненською окружною прокуратурою проведено ряд заходів, спрямованих на посилення нагляду за додержанням конституційних прав громадян, які перебувають в установах попереднього ув’язнення та виконання покарань, а також при застосуванні заходів примусового характеру.

Так, з питань порушення кримінально-виконавчого та іншого законодавства до установ та органів виконання покарань внесено 60 вказівок, за результатами розгляду яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 37 посадових осіб, скасовано 4 незаконні акти та розпочато 4 кримінальних провадження.

Рівненською окружною прокуратурою упродовж 2023 року активно здійснювалася робота з реалізації принципу гласності. Так, здійснено 261 виступ у засобах масової інформації. Переважно окружною прокуратурою інформувалась громадськість щодо стану розслідування резонансних кримінальних проваджень, виявлення корупційних правопорушень, дотримання законності у сфері земельних відносин, бюджетній сфері та з інших питань.

Протягом 2023 року прокурорами вирішено 447 звернень громадян та 14 запитів на інформацію.  

Крім того, з метою забезпечення оперативного інформування громадськості та засобів масової інформації про виконану роботу,  Рівненська окружна прокуратура, зокрема, висвітлює інформацію на офіційному веб-сайті http://www.prokuraturamista.rv.ua.

Вказану інформацію прошу розглянути на пленарному засіданні сесії Рівненської міської ради.