Інформація про результати діяльності прокуратури протягом 12 місяців 2024 року виконувачу обов’язків Рівненського міського голови

                                                                                                                                                                    Виконувачу обов’язків

                                                                                                                                                                    Рівненського міського голови

                                                                                                                                                                    Віктору ШАКИРЗЯНУ

                                                                                    Шановний Вікторе Володимировичу!

Інформація про результати діяльності

прокуратури (в порядку ст. 6 Закону

України «Про прокуратуру») 

На виконання вимог ч. 3 ст. 6 Закону України «Про прокуратуру», керівники окружних прокуратур на відкритому пленарному засіданні відповідної ради, на яке запрошуються представники засобів масової інформації, не менш як двічі на рік інформують населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці про результати діяльності на цій території шляхом надання узагальнених статистичних та аналітичних даних.

Рівненською окружною прокуратурою у межах повноважень, визначених ст. 131-1 та п. 9 Перехідних положень Конституції України, упродовж 2024 року на території Рівненської міської територіальної громади вживалися системні заходи з метою забезпечення належної реалізації повноважень прокурорів у кримінальній сфері та поза межами кримінального судочинства.

Проаналізувавши динаміку злочинності упродовж 12 місяців 2024 року, а також динаміку вчинення кримінальних правопорушень певною категорією осіб, встановлено, що на території Рівненського району в порівнянні із аналогічним періодом 2023 року зменшилася кількість особливо тяжких злочинів (231 проти 446, тобто -48,2%) та кримінальних проступків (1762 проти 2229, тобто -21%). В той же час, відмічається зростання тяжких злочинів в 2,1 рази (6734 проти 3213) та нетяжких злочинів +11,6% (1473 проти 1320).

Не вчинялися кримінальні правопорушення проти волі, честі та гідності особи (2023 – 1). Зменшилася кількість злочинів проти статевої свободи та статевої недоторканості особи на -52,6% (9 проти 19); проти довкілля -26,7% (63 проти 86); проти правосуддя -7% (106 проти 114); проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку -48,4% (32 проти 62).

Суттєво знизилася кількість облікованих кримінальних правопорушень проти власності на -36,7% (2132 проти 3367), в тому числі крадіжок -42,6% (915 проти 1593), грабежів -20% (12 проти 15), шахрайств -34,2% (1051 проти 1598). Вчинено 2 розбої (2023 – 1), які розкрито.

Зменшилася кількість кримінальних правопорушень, вчинених неповнолітніми на -3,1% (31 проти 32) та іноземцями на -91,9% (3 проти 37).

До негативних явищ у протидії злочинності слід віднести зростання кількості умисних тяжких тілесних ушкоджень +50%(18 проти 12), в тому числі 4 спричинило смерть потерпілого; умисних вбивств та замахів +37,5% (11 проти 8); проти виборчих, трудових та інших особистих прав і свобод людини і громадянина на +52,5% (183 проти 120); кримінальних правопорушень проти громадської безпеки +25,4% (267 проти 213); проти громадського порядку та моральності +2,1% (49 проти 48); проти авторитету органів державної влади +0,9% (438 проти 434).

Зросла кількість злочинів проти безпеки руху та експлуатації транспорту +13,8% (256 проти 225), в тому числі фактів порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керують транспортними засобами +9,9% (188 проти 171), незаконних заволодінь транспортними засобами +55,6% (28 проти 18).

Менше виявлено кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів на -18,4% (565 проти 692), в тому числі за фактами незаконного збуту наркотичних засобів, психотропних речовин -25,6% (195 проти 262), що пояснюється кваліфікацією багатоепізодних фактів збуту наркотичних засобів та психотропних речовин шляхом залишення «закладок» як продовжуваного злочину.

Також менше виявлено злочинів у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг -5,7% (197 проти 209), в той же час більше виявлено кримінальних правопорушень за ст.368 КК України +19% (25 проти 21).

З урахуванням подій в державі, зросла на +13,9% (237 проти 208) кількість злочинів у сфері охорони державної таємниці, недоторканності державних кордонів, забезпечення призову та мобілізації; в 2,1 рази кількість злочинів проти основ національної безпеки України (23 проти 11).

Більше вчинено кримінальних правопорушень особами, які раніше вчиняли кримінальні правопорушення +1,6% (1026 проти 1010); групою осіб +35,6% (419 проти 309); у стані алкогольного сп’яніння +32,7% (138 проти 104).

З метою забезпечення захисту прав і свобод громадян, зміцнення законності та правопорядку, протидії злочинності, підвищення ефективності захисту конституційних прав і свобод громадян при провадженні досудового розслідування, Рівненською окружною прокуратурою 15.02.2024 та 30.07.2024 проведено координаційні наради керівників правоохоронних органів Рівненського району в межах територіальної юрисдикції Рівненської окружної прокуратури.

Для координації заходів, спрямованих на ефективне та своєчасне розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, вчинених у сфері охорони навколишнього природного середовища; у сфері службової та господарської діяльності; проти безпеки руху та експлуатації транспорту; за фактами умисного знищення або пошкодження майна шляхом підпалу, вибуху; проти життя та здоров’я особи; за фактами шахрайств, насамперед з використанням інформаційних технологій (фішинг), діє 6 міжвідомчих робочих груп, до складу яких включено працівників прокуратури та поліції. У 2024 році проведено 9 засідань міжвідомчих робочих груп, на яких обговорено проблемні питання виявлення, припинення та розслідування кримінальних правопорушень. 

В частині стану досудового розслідування.

Протягом 12 місяців 2024 року дізнавачами та слідчими Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області розслідувалося 12729 кримінальних проваджень. У 2024 році розпочато 4506 кримінальних проваджень.

Завдяки спільним зусиллям слідчих, дізнавачів та процесуальних прокурорів, протягом минулого року до суду скеровано 922 обвинувальних акти, 7 клопотань про застосування примусових заходів медичного характеру. Прийнято рішення про закриття 2892 кримінальних проваджень. Залишок незакінчених кримінальних проваджень на кінець року становив 10085.

Завершено розслідування із направленням обвинувальних актів до суду: у 256 провадженнях проти власності, з них 188 крадіжок (12 з квартир), 8 грабежів, 44 шахрайства, 4 привласнення, 9 умисних знищень або пошкоджень майна шляхом підпалу.  

Проти життя, здоров’я особи закінчено 236 проваджень, з них 3 умисних вбивства, 7 умисних тяжких тілесних ушкоджень, 19 середньої тяжкості тілесних ушкоджень, 33 за фактами домашнього насильства (ст. 126-1 КК), 161 легкі тілесні ушкодження, 5 побої.

Проти безпеки руху та експлуатації транспортних засобів закінчено 90 проваджень, в тому числі 74 за ст. 286 КК України (порушення правил безпеки дорожнього руху) та 6 за ст. 289 КК України (незаконне заволодіння транспортним засобом).

Протягом 2024 року до суду скеровано 28 обвинувальних актів за ч. ч. 1, 2 ст. 307 КК України (незаконне придбання, зберігання з метою збуту та незаконний збут наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів). Крім того, до суду скеровано 114 кримінальних проваджень за ст. 309 КК України (незаконне зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту).

Упродовж 2024 року за закінченими кримінальними провадженнями встановлено збитків на суму 55 417 тис. грн., з них відшкодовано 5 705 тис. грн. (10,3%), пред’явлено позовів потерпілими на суму 22 745 тис. грн., накладено арешт на майно на суму 51 458 тис. грн.

Збитки, завдані інтересам держави та територіальних громад, складають 1 687 тис. грн. З них відшкодовано 1 226 тис. грн. (72,7%), пред’явлено позовів потерпілими на суму 461 тис. грн., накладено арешт на майно на суму 456 тис. грн.

Водночас, у зв’язку із внесеними змінами до Конституції України, органи прокуратури взагалі не уповноважені здійснювати представництво інтересів громадян. У зв’язку з викладеним, потерпілим у кримінальних провадженнях роз’яснюється їхнє право на звернення у порядку ст. ст. 61, 127, 128, 129 КПК України до суду з цивільним позовом про відшкодування завданих кримінальними правопорушеннями збитків.

Рівненське районне управління поліції фактично налічує 29 слідчих та 12 дізнавачів (штатна чисельність – 32 та 15). Навантаження на них складає понад 200 кримінальних проваджень, що у порівнянні з іншими відділами області є досить великим.

Дізнавачами та слідчими не у кожному випадку дотримуються вимоги ст.ст. 2, 9, 28, 36, 40, 40-1, 91, 93 Кримінального процесуального кодексу України щодо забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, вжиття всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінальних правопорушень та осіб, які їх вчинили, шляхом проведення слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання документів, відомостей, проведення інших процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень у розумні строки.

Рівненська окружна прокуратура постійно реагує на допущенні дізнавачами та слідчими порушення при розслідуванні кримінальних правопорушень шляхом ініціювання перед керівництвом Головного управління Національної поліції в Рівненській області проведення службових розслідувань за вказаними фактами неналежного здійснення досудового розслідування. Зокрема, упродовж 2024 року керівництву Головного управління Національної поліції в Рівненській області скеровано 36 доручень (листів) про проведення службових перевірок (розслідувань) за фактами порушень працівниками поліції кримінального процесуального законодавства.

Прокурорами Рівненської окружної прокуратури широко використовуються надані КПК України повноваження щодо здійснення прокурорського нагляду за досудовим розслідуванням. Зокрема, по тяжких та особливо тяжких злочинах процесуальними прокурорами у порядку ст. 36 КПК України надаються письмові вказівки слідчим та доручення оперативним підрозділам щодо проведення необхідних та можливих слідчих (розшукових), негласних (розшукових) та процесуальних дій, особисто проводяться окремі слідчі (розшукові) дії, проблемні кримінальні провадження заслуховуються на спільних оперативних нарадах, процесуальними прокурорами постійно вивчаються провадження на предмет наявності підстав для прийняття у них кінцевих процесуальних рішень.

Так, прокурорами Рівненської окружної прокуратури у 2024 році надано 2718 письмових вказівок дізнавачам/слідчим щодо проведення невідкладних слідчих (розшукових) дій.

Упродовж 2024 року прокурорами скасовано 325 незаконних постанов дізнавачів/слідчих про закриття кримінальних проваджень, в подальшому 21 кримінальне провадження, із числа скасованих, скеровано до суду.

Рівненською окружною прокуратурою вживалися заходи, спрямовані на досягнення позитивних результатів на пріоритетних напрямах.

Завдяки принциповій позиції прокурорів, їх особистій участі при проведенні слідчих (розшукових), негласних слідчих (розшукових) та процесуальних дій вдалося розкрити та скерувати до суду із обвинувальними актами 9 кримінальних проваджень про вчинення кримінальних правопорушень у бюджетній сфері, 18 корупційних кримінальних проваджень, 5 в земельній сфері, 2 за фактом сприяння у незаконному переправленні осіб через державний кордон України, 2 за фактами незаконного придбання з метою збуту підакцизних товарів без марок акцизного податку.

Зокрема, завершено досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст.191, ч.1 ст.209, ч.4 ст.358, ч.1 ст.366 КК України, за фактом заволодіння бюджетними коштами КЗ «Рівненський центр соціально-психологічної допомоги» Рівненської обласної ради в розмірі 333,455 тис. грн., шляхом внесення недостовірних відомостей до табелів обліку і використання робочого часу, та як наслідок нарахування та виплати заробітної плати особі, яка фактично не здійснювала трудову діяльність.

За результатами спільних угоджених заходів з викриття корупційних правопорушень у сфері освіти, в серпні 2024 року викрито службову особу одного з навчальних закладів міста Рівного та повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, за фактом вимагання та одержання неправомірної вигоди за сприяння у вступі на навчання в сумі 1600 доларів США.

Окрім того, в грудні минулого року викрито на отриманні неправомірної вигоди особу, яка обіцяла вплинути на прийняття позитивного рішення уповноваженими особами одного із рівненських коледжів щодо здачі іспитів під час сесії. Вже в січні цього року особі повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.369-2 КК України.

Завдяки злагодженим заходам координаційного характеру, за процесуального керівництва окружної прокуратури в минулому році виявлено та припинено діяльність 2 злочинних груп з наявними ознаками організованості (одна у сфері незаконного обігу наркотичних засобів та одна в бюджетній сфері з ознаками корупції).

В умовах повномасштабної збройної агресії російської федерації належним чином організовано роботу прокуратури по закінченню досудового розслідування у кримінальних провадженнях, пов’язаних із ухиленням від призову за мобілізацією, та за фактами поширення комуністичної символіки (скеровано до суду 13 обвинувальних актів за ст. 436-1 КК України та 21 – за ст. 336 КК України).

За принципової позиції процесуальних керівників, випадки незаконного затримання, оголошення про підозру, порушення права на захист не допускалися.

У провадженні Рівненського міського суду станом на 31.12.2024 перебувало 688 кримінальних проваджень, в яких Рівненською окружною прокуратурою підтримується публічне обвинувачення, тобто навантаження на прокурорів є доволі значним. Протягом 2024 року судом розглянуто 809 кримінальних проваджень, з них 526 із ухваленням обвинувального вироку, 283 із винесенням ухвал про звільнення від кримінальної відповідальності або закриття кримінального провадження.

З метою забезпечення захисту інтересів держави, Рівненською окружною прокуратурою упродовж 12 місяців 2024 року пред’явлено 77 позовів на загальну суму 1,538 млрд грн. (за 12 місяців 2023 року – 56 позовів на загальну суму 572,3 млн грн.), з них:

-         у бюджетній сфері – 18 позовів на суму 39,8 млн грн. (2023 рік – 18 позовів на суму 13,4 млн грн.);

-         з питань земельних відносин – 28 позовів на суму 1,321 млрд грн. (2023 рік – 22 позови на суму 476  млн грн.);

-         з питань державної та комунальної власності – 14 позовів на суму 176,1 млн грн. (2023 рік – 7 позовів на суму 25,8 млн грн.);

-         у сфері охорони навколишнього природного середовища – 4 позови на суму 236,5 млн грн. (2023 рік – 7 позовів на суму 51 млн грн.);

-  у сфері охорони дитинства – 10 позовів на суму 11,4 млн грн. (2023 рік – 9 позовів на суму 8,6 млн грн.).

Упродовж 2024 року судами задоволено 58 позовів на суму 1,298 млрд грн.,  закрито у зв’язку з добровільним виконанням провадження у 3 справах на загальну суму 76 тис. грн., попереджено вибуття за закритими справами – на суму 28,9 млн грн.

У сфері держаної та комунальної власності значна увага приділялась питанням дотримання вимог законодавства при розпорядженні спорудами цивільного захисту, забезпечення належного стану таких об’єктів.

Рівненською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», виявлено факт порушення інтересів держави в сфері цивільного захисту населення на території Рівненської міської об’єднаної територіальної громади.

Зокрема, постановою від 12.06.2024 у справі № 918/744/23 Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалено рішення про зобов’язання ТДВ «Рівнефармація» повернути Рівненській міській раді протирадіаційне укриття № 67778, площею 85 кв.м., що знаходиться у приміщенні підвального поверху п’ятиповерхового будинку № 5 по вул. Директорії в місті Рівне, оскільки суд встановив, що на час виникнення спірних правовідносин закон виключав можливість приватизації (відчуження) зазначених у ст. 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» та ч. 12 ст. 32 КЦЗ України об’єктів, якими є захисні споруди цивільного захисту, у приватну власність.

Окрім цього, Рівненською окружною прокуратурою виявлено факт порушення умов проведення аукціону з продажу єдиного майнового комплексу державного підприємства «Рівненський автомобільний завод», розташованого по вул. Соборна в м. Рівне. Відтак, прокуратура звернулася до суду з позовною заявою про розірвання договору купівлі-продажу та повернення майна цілісного майнового комплексу державного підприємства, вартістю понад 149 млн грн.

Також, окружною прокуратурою вжито заходів у сфері земельних відносин, зокрема за фактами самочинного будівництва на землях комунальної власності, а також розміщення тимчасових споруд за відсутності дозвільних документів та оформлених прав на землю.

Так, для прикладу, у листопаді 2024 року до господарського суду Рівненської області пред’явлено позов в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до особи, що здійснила самочинне будівництво об’єкту нерухомого майна в м. Рівне, та до нового власника спірного майна про усунення перешкод в праві користування та розпорядження земельною ділянкою комунальної власності шляхом знесення самочинного будівництва, скасування державної реєстрації прав на нього, визнання недійсним договору оренди землі та її повернення.

Окрім цього, вживались заходи для захисту інтересів держави у бюджетній сфері, зокрема оскарження додаткових угод до договорів, якими безпідставно збільшувалась ціна за електричну енергію, стягнення штрафних санкцій у зв’язку із неналежним виконанням зобов’язань, стягнення коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, тощо.

Для прикладу, у червні 2024 року окружною прокуратурою подано до господарського суду Рівненської області позов в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до ТОВ «Рівненський МЖК» про стягнення безпідставно збережених коштів пайової участі щодо об’єкта: «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне. ІІІ черга» на суму 3,4 млн грн.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 23.09.2024, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.12.2024, позовні вимоги прокуратури задоволено.

Також, задоволено позов Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до ТОВ «РОЕК», КП «Міськсвітло» про визнання недійсними додаткових угод та стягнення коштів у розмірі 3,818 млн грн. На даний час, на виконання вказаного рішення, до місцевого бюджету повернуто 800 тис. грн.

Сума за рішеннями, що підлягають виконанню, станом на 31.12.2024 становила 261 млн грн., з яких реально виконано на суму 231 млн грн.

Рівненською окружною прокуратурою також вживалися заходи у сфері запобігання та протидії корупції. Так, упродовж 2024 року Рівненською окружною прокуратурою скеровано 29 інформацій про можливе адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією.

В порядку ч. 3 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції»  внесено 9 подань, які розглянуто та задоволено. За наслідками розгляду до дисциплінарної відповідальності притягнуто 1 особу.

Разом з тим, у 2024 році у сфері нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян, Рівненською окружною прокуратурою проведено ряд заходів, спрямованих на посилення нагляду за додержанням конституційних прав громадян, які перебувають в установах попереднього ув’язнення та виконання покарань, а також при застосуванні заходів примусового характеру.

Так, з питань порушення кримінально-виконавчого та іншого законодавства в установи та органи виконання покарань внесено 59 вказівок, за результатами розгляду яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 37 посадових осіб, скасовано 5 незаконних актів та розпочато 2 кримінальні провадження.

Рівненською окружною прокуратурою упродовж 2024 року активно здійснювалася робота з реалізації принципу гласності. Так, здійснено 264 виступи в медіа. Переважно окружною прокуратурою інформувалась громадськість щодо стану розслідування резонансних кримінальних проваджень, виявлення корупційних правопорушень, дотримання законності у сфері земельних відносин, бюджетній сфері та з інших питань.

Протягом 2024 року до прокуратури надійшло 660 звернень, по суті вирішено – 377. Прокурорами розглянуто 275 запитів про доступ до публічної інформації.

Крім того, з метою забезпечення оперативного інформування громадськості та засобів масової інформації про виконану роботу,  Рівненська окружна прокуратура, зокрема, висвітлює інформацію на офіційному веб-сайті http://www.prokuraturamista.rv.ua.

Вказану інформацію прошу розглянути на пленарному засіданні сесії Рівненської міської ради.