Інформація про результати діяльності Рівненської окружної прокуратури з питань захисту інтересів дітей та протидії домашньому насильству голові Рівненської районної ради

Голові Рівненської  

районної ради  

Василю ТИМОЩУКУ

Шановний Василю Олексійовичу!

Рівненською окружною прокуратурою спільно з правоохоронними органами на постійній основі вживаються організаційно-практичні та координаційні заходи, спрямовані на посилення боротьби зі злочинністю, у тому числі з питань захисту інтересів дітей, протидії домашньому насильству та негативним проявам у дитячому середовищі. 

У статті 3 Загальної декларації прав людини ООН від 10.12.1948 вказано, що кожна людина має право на життя, на свободу і на особисту недоторканність.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про охорону дитинства» держава здійснює захист дитини від усіх форм домашнього насильства та інших проявів жорстокого поводження з дитиною, експлуатації, включаючи сексуальне насильство, у тому числі з боку батьків або осіб, які їх замінюють.

Захист прав та інтересів дітей, протидія домашньому насильству Генеральним прокурором визначено одним із основних пріоритетом у діяльності правоохоронних органів. 

Органами обласної прокуратури вживаються заходи щодо забезпечення законності та правопорядку, захисту громадян, суспільства та держави від злочинних посягань у цій сфері.

Упродовж поточного року на території області відмічається тенденція до зниження рівня підліткової злочинності. На 66,7 % зменшилась кількість неповнолітніх, які вчинили кримінальні правопорушення.

Причинами вчинення кримінальних правопорушень підлітками є вплив їх оточення, сфера проведення дозвілля, потреба в самоствердженні,  незайнятість суспільною працею, підбурювання з боку дорослих до вчинення протиправних діянь тощо.

Тому, значну увагу треба приділити профілактиці правопорушень серед дітей, зокрема, у межах навчальних закладів, налагодити співпрацю з організаціями, що працюють у сфері попередження протиправних дій неповнолітніх, залучати громадські організації, урізноманітнювати форми та методи превентивної діяльності, сприяти розробці та впровадженню програм, які організовують дозвілля підлітків.

Однак, спостерігається негативна тенденція до збільшення кількості потерпілих дітей від кримінальних правопорушень (у поточному році – 64, у 2023  – 256 дітей, у 2022 – 137 дітей), в тому числі збільшилась кількість кримінальних проваджень проти статевої свободи та недоторканості дітей (2 проти 1).

Так, окружною прокуратурою у поточному році за принципової позиції прокурора засуджено до 11 років позбавлення волі 43-річного чоловіка, якого обвинувачували у зґвалтуванні малолітньої та неповнолітньої осіб (ч. 4 ст. 152, ч. 1 ст. 155 КК України), із занесенням його даних до Єдиного реєстру осіб, засуджених за злочини проти статевої свободи та недоторканості малолітніх .

Окрім цього, оголошено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 152 КК України жителю міста Рівного, якому інкримінують зґвалтування неповнолітньої особи. Підозрюваному обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою без права внесення застави.

Підвищеної уваги потребують діти із соціально занедбаних чи неповних сімей, а також вимушено переміщені, унаслідок збройного конфлікту, залишені без супроводу батьків або близьких родичів.

Крім того, необхідно забезпечити системну, роз’яснювальну роботу з учнями навчальних закладів, їх батьками, педагогами, вихователями тощо, щодо припинення випадків булінгу, суїцидальних та інших негативних проявів у підлітковому середовищі, а також виявленню таких фактів та встановленню причини і умов, що цьому сприяють.  

          Крім того, залишається актуальною проблема домашнього насильства.

          У 2023 році до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено відомості про 54 кримінальних правопорушення, передбачених ст.126-1 КК України, за фактами вчинення домашнього насильства, та  82 кримінальних провадження за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 164 КК України. 

          До судів скеровано 109 обвинувальних актів у кримінальних провадженнях про злочини (проступки), пов'язані з домашнім насильством. Судами розглянуто 47 обвинувальних актів про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.164 КК України, з винесенням обвинувальних вироків та ухвал про закриття кримінальних проваджень у зв’язку із звільненням осіб від кримінальної відповідальності.

Також, винесено 15 обвинувальних вироків за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.126-1 КК України, з них 4 особи засуджено до реальної міри покарання.

У поточному році вже зареєстровано 52 таких кримінальних правопорушення, ухвалено 11 обвинувальних вироків, застосовано обмежувальні заходи, передбачені ст. 91-1 КК України, в тому числі обов’язок проходження програми для кривдника - до 2 осіб.

Першочерговим завданням правоохоронних та інших державних органів є забезпечення обов’язкового втілення усіх інструментів захисту постраждалих від домашнього насильства, визначених законодавством, з урахуванням найкращих міжнародних стандартів.

Згідно із Законом України «Про охорону дитинства» держава через органи опіки і піклування, служби у справах дітей, центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, кол-центр з питань запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі та насильству стосовно дітей у порядку, встановленому законодавством, надає дитині та особам, які піклуються про неї, необхідну допомогу у запобіганні та виявленні випадків жорстокого поводження з дитиною, передачі інформації про ці випадки для розгляду до відповідних уповноважених законом органів для проведення розслідування і вжиття заходів щодо припинення насильства.

Тому, необхідно організувати проведення додаткових заходів, спрямованих на посилення та налагодження ефективної взаємодії із суб’єктами, які здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, а також неурядовими громадськими організаціями на регіональному та місцевому рівнях, забезпечити підготовку фахівців, до компетенції яких належать питання запобігання та протидії домашньому насильству, у тому числі фахівців, які реалізують програми для кривдників.

Також, законом України «Про охорону дитинства» визначено охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров’я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, які ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Водночас, не завжди уповноважені суб’єкти виконують покладені на них обов’язки з реалізації державних гарантій у сфері охорони дитинства. 

Так, у 2024 задоволено позовну заяву керівника окружної прокуратури в інтересах держави до закладу освіти та зобов’язано виплатити одноразову грошову допомогу, визначену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», 6  випускникам в сумі 88 тис. грн.

Поновлення прав дітей указаної категорії, а також недопущення таких фактів у майбутньому є необхідною соціальною гарантією державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа, з метою підготовки до самостійного життя, соціальної та психологічної адаптації, що в умовах воєнного стану набуває більшої актуальності.

Безумовною умовою забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони дитинства є раціональне та ефективне використання наявних ресурсів, а також збереження матеріально-технічної бази дитячих закладів.

Упродовж поточного та минулого років за втручання окружної прокуратури попереджено вибуття земельних ділянок із комунальної власності загальною площею 1,46 га вартістю понад 13,8 млн грн.

Незважаючи на важливе значення цільового використання бюджетних коштів, цим питанням приділяється недостатня увага.

Окружною прокуратурою на систематичній основі здійснюється опрацювання відомостей веб порталу «Прозоро» та вживаються, у разі наявності підстав, заходи прокурорського реагування спрямовані на захист інтересів держави у бюджетній сфері, адже законне, належне та ефективне використання бюджетних коштів беззаперечно становить державний та суспільний інтерес.

Зокрема, одним із найпоширеніших порушень законодавства у сфері публічних закупівель є безпідставне укладення замовниками додаткових угод про збільшення ціни за одиницю товару.

Так, задоволено позовну заяву керівника окружної прокуратури в інтересах держави в особі комунального підприємства до ТОВ «РОЕК» щодо визнання укладених додаткових угод до договору про постачання електроенергії недійсними та стягнення грошових коштів в сумі 212 тис.грн.

Також, вже упродовж поточного року до суду з обвинувальним актом скеровано обвинувальний акт у кримінальному провадженні у сфері охорони дитинства, відносно начальника будівельної дільниці приватної фірми у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, який підозрюється у службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов’язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам в сумі 317 тис.грн., яку повністю відшкодовано під час досудового розслідування.

Окружною прокуратурою й надалі докладатимуться максимальні зусилля для забезпечення ефективного виконання визначених законом повноважень з метою захисту інтересів держави, суспільства та громадян від протиправних посягань.

Водночас, відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (далі – Закон), виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Згідно зі ст. 2 Закону, місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, підготовку та схвалення прогнозів відповідних бюджетів, підготовку та виконання відповідних бюджетів; звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; взаємодію з органами місцевого самоврядування; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Статтями 22, 23, 24, 25 Закону визначено повноваження місцевої державної адміністрації в галузі науки, освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім’ї та молоді, зайнятості населення, праці та заробітної плати, соціального забезпечення та соціального захисту населення, забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян.

Наведені відомості скеровуються в порядку інформування з питань протидії злочинності у відповідності до пункту 9 розділу І Порядку координації діяльності правоохоронних органів у сфері протидії злочинності, затвердженого наказом Генерального прокурора від 08.02.2021 № 28 (зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора від 02.01.2023 №3) з метою покращення ефективності діяльності  щодо захисту інтересів дітей та протидії домашньому насильству, налагодження взаємодії з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування з цих питань, а також вжиття додаткових заходів в межах компетенції.

З повагою

Керівник                                                                                                                                Андрій МАКСИМЧУК